Vea aquí la íntegra de la entrevista, realizada por Manuel Manrique, de ROLAC

ROLAC: ¿Cómo surgió la idea del premio de Mejores Prácticas?

Rosa: Surgió una necesidad del Tribunal de Cuentas, a través de su Escuela de Cuentas y Gestión, que está cada vez más receptiva a las necesidades de la sociedad. Creo que premiar buenas prácticas significa estimular el buen uso del dinero público. Certificar una buena práctica significa reconocer lo que se esta haciendo de manera adecuada. No solo reconocimiento, pero también la posibilidad de difundir esa práctica para otros municipios como forma de estímulo y ejemplo.

No solo tener un trabajo académico, como es el caso del Premio Ministro Gama Filho, pero tener una cosa más práctica ligada a la especificidad de la actuación de cada gestor en su municipio. Como el Tribunal de Cuentas fiscaliza los municipios, nosotros, por medio de este premio, creemos que estamos colaborando para una administración más moderna, más coherente con la cuestión del control social, mostrando los éxitos existentes porque, por las prácticas que llegas hasta nosotros, verificamos que a veces es necesario poco, como voluntad del gestor para acertar. Tuvimos la participación de pequeños municipios como Iguaba Grande, Rio das Flores y municipios de mediano y gran porte, como Niterói, Petrópolis y Mesquita.

El surgimiento de este premio viene de la necesidad de mostrar que la administración pública puede contribuir y mostrar experiencias que funcionan. Tenemos hoy un retrato negativo, la prensa muestra solamente las cosas malas que suceden, pero a nosotros nos gustaría mostrar a través de este premio que existen cosas sí funcionan. Esto tiene un efecto de estímulo para que cada vez más técnicos de los municipios puedan enviar sus relatos.

ROLAC: ¿Hubo mucha participación de los municipios?

Rosa: Hubo una participación pequeña, pero sabíamos sobre esto porque fue un periodo de final de año, pero para nosotros era necesario lanzar el pliego del premio, cuya solemnidad, el día 27 de marzo, contó con un auditorio lleno, y nos dimos cuenta claramente como fue importante para aquellos que enviaron sus experiencias. Contamos con la presencia de los alcaldes, los presidentes de la Cámara, los autores, y eso nos dio la garantía, nos rectificó, la importancia y la necesidad de la manutención de este premio.

Levy: como estamos en un año electoral, no promoveremos un concurso que puede influir en el resultado de las elecciones. Quería complementar lo que Rosa dijo con relación al pliego, porque hay un condicionante vinculado a la restricción de la participación de los municipios que tuvieron sus cuentas rechazadas. Algunas veces las práctica es buena, pero no obedeció principios como economía, legalidad o se identificaron algunas irregularidades en la efectividad del proyecto. La práctica puede ser bien intencionada, pero el ente del cual se originó la práctica no observó las prescripciones legales. Posiblemente por esto hubo una participación un poco menor que la esperada.

Rosa: esto es muy importante para nosotros, porque no podríamos premiar una práctica de un municipio que no haya tenido sus cuentas aprobadas por el Tribuna. Además de ver eso como una contradicción, el conocimiento de esta restricción puede hacer que el servidor municipal tenga cada vez más responsabilidad, compromiso y hasta conocimiento sobre como está caminando su municipio. Colocar este límite hace que cada vez más servidores municipales conozcan la realidad de sus municipios y que podamos actuar de una forma no contradictoria, o sea, no premiar una alcaldía que haya tenido sus cuentas rechazadas.

Levy: Con relación a la próxima edición, estamos pensando en sectorizarla por temas específicos para que las mejores prácticas sean relatadas.

Rosa: Estoy segura de que esta iniciativa no surgió antes porque no existía la Escuela de Cuentas y Gestión. La Escuela es un marco para el Tribunal, que antes disponía del Instituto Serzedello Corrêa - ISE - que hacía la parte de entrenamiento, tanto de los técnicos del Tribunal como de los técnicos de los municipios jurisdiccionados. La Escuela fue implantada en septiembre de 2005. Es un marco porque trae una concepción mucho mayor que la de solamente dar entrenamiento. Tenemos una escuela que hoy piensa no solo la capacitación específica para las actividades del Tribunal a través de cursos como licitaciones, pliegos, contratos, pero una escuela que piensa en la formación de su técnico. Esto se da a través de la oferta de cursos de especialización, de maestría, en convenio con otras instituciones de Enseñanza Superior. Es una escuela que está preocupada con la producción de conocimiento, ejemplificada en las publicaciones que tiene, en los grupos de trabajo, en los grupos de investigación que el Tribunal pasó a tener a partir de la Escuela, en la realización de seminarios y en la propia implantación de los premios. Esto ejemplifica que la Escuela es un cambio en la percepción de lo que el Tribunal tenía hasta entonces, siendo un medio propicio para la producción, para la creación de este tipo de actividad.

Rosa: Eso garantizó algo muy importante, porque los dos premios tuvieron comisiones externas, garantizando la transparencia y excelencia del juicio porque, tanto en el Premio Ministro Gama Filho como en el Premio Mejores Prácticas, se invitaron personas de notable saber, experiencia en el área, con la finalidad de garantizar la imparcialidad del juicio.

En el Premio Mejores Prácticas no existe el rigor técnico que una monográfica que compite al Premio Ministro Gama Filho tiene que observar, de acuerdo con el modelo constante del pliego. De esta forma, recibimos relatos de diversas maneras, desde aquellos que podrían ser clasificados como monografías debido a su excelencia en el formato y la presentación, hasta otros que fueron enviados como exposiciones informales, de modo que el rigor exigido para un trabajo científico no representar un óbice al envío de las prácticas.

Los evaluadores tenían que observar los indicadores que las prácticas deberían presentar, en la forma estipulada en el pliego, como por ejemplo la comprobación del inicio, resultados alcanzados; impactos ocasionados en el medio en que la práctica estaba inserida; actualidad; replicabilidad; pertinencia; contenido; consistencia; claridad; tiempo abarcado por la práctica; etc. Esos indicadores guiaron la evaluación de esas prácticas y que ahora, nosotros del Tribunal, nos comprometemos a publicar para conocimiento de todos.

Levy: Fueron diversas, aún considerando que, en 2007, el Plan Director fue el tema del Premio Ministro Gama Filho, cuando servidores de diversos municipios participaron.

Rosa: Apesar de la existencia del Premio João Lyra Filho, una de las misiones de la Escuela de Cuentas y Gestión fue crear nuevos premios para fomentar la participación de otro público, incluyendo la participación de los técnicos de la Casa que no podían participar de aquel. El servido del TCE-RJ debería participar, recordando que el año pasado tuvimos dos colegas premiados con el segundo y tercer lugar del Premio gama Filho y que este año otra colega obtuvo el primer lugar. Eso nos da la certeza de que contamos con un Cuerpo Técnico de la más alta competencia. Entonces, ¿por qué impedir la participación de esas personas? Tuvimos dos colegas del Tribunal que ganaron el Concurso de Premios realizado por el Tribunal de Cuentas del Municipio.

En este sentido, sería contradictorio que tengamos un premio en todo este contexto de la Escuela de producción de conocimiento y formación de capacitación sin que nuestros colegas no pudieran participar. Conforme dijo Levy, el hecho que de que hayamos abordado, el año pasado, el Plan Director, hizo que los temas urbanos dirigidos al Premio Mejores Prácticas trataran sobre asuntos diversos.

Rosa: Tuvimos conocimiento de algunos premios porque, cuando comenzamos a pensar el premio hicimos diversas consultas que resultaron en la elaboración final del Pliego, contando con la participación de algunos de los integrantes del grupo de 15 personas de la Comisión Permanente de Estudios e Investigaciones - COPEG/ECG, un grupo multidisciplinar del que forman parte servidores del TCE-RJ que, además de sus actividades específicas, realizan investigaciones y estudios científicos. Son profesionales de formaciones diversas como médicos, abogados, ingenieros, economistas, entre otros. A decir verdad, elaboramos un pliego vasado en algunas sugerencias de diversas entidades que desarrollan una premiación análoga y, honestamente, yo no tenía conocimiento de que Uds. desarrollaban un trabajo similar. Mi sorpresa fue cuando una persona de UN-Habitat identificó una noticia sobre el premio del TCE-RJ, por la cual nos contactó. Hubo una feliz coincidencia en el nombre, Mejores Prácticas, porque no sabíamos que la denominación del premio organizado por UN-Habitat es igual a la adoptada por la ECG, lo que nos lleva a pensar en un trabajo en conjunto, para que la próxima versión del Premio Mejores Prácticas realizado por la ECG atienda los requisitos del Premio de Dubai, con la finalidad de que las prácticas certificadas por la ECG puedan participar del Premio de Dubai. UN-Habitat también podría indicar miembros para la Mesa Evaluadora de nuestro premio.